水电和火电打捆外送 分布式发电上网电价的确定问题

不许丢下我

　　从能源消费和清洁发展的角度来看，发展智能电网的关键点在于实现新能源发电量的有效消纳，从而为新能源开发利用提供保障。我国规划到2020年在甘肃、新疆、河北、吉林、内蒙古、江苏、山东7个省区建成8个千万千瓦级风电基地，全国风电装机容量就将达到1.5亿kW，要使这部分投资和建设产生实际效应，必须借助智能电网，实现新能源发电的并网、运输和最终消费。从这一角度来看，智能电网已经成为推进我国新能源发展的关键环节。然而由于我国新能源地理布局远离电力负荷中心、发电成本相对较高、发电出力不稳定，大量调度风电时，为维护系统安全稳定和降低购电成本，电网企业缺乏为新能源发电交易提供相应保障和支撑的内在动力。为保障新能源发电电量顺利上网交易，我国通过立法规定了电网企业全额收购新能源发电电量的义务。但现有法律规定还不尽完善。

　　随着新能源发电量的增加，在尚不健全的政策和法律环境下，新能源发电遇到了一些问题：①电网建设和新能源发电规划建设不同步问题；②新能源发电的远距离运输的安全经济性问题；③新能源发电的并网标准和安全问题；④新能源发电调度及电网调峰的相关问题；⑤新能源发电的上网电价和补偿问题等。这些问题的存在，一定程度上导致了部分新能源发电连不上、供不出。在实践中遇到的问题主要涉及电网企业与新能源发电企业技术和经济2个层面的关系，涉及电网建设规划、建设资金来源、电价调整等方面的政策问题。

　　对于西部地区的风电，通过研究，我国目前比较被认可的一种做法是风电、水电和火电打捆外送。也就是说，上马风电的地方要同时上马火电或者水电项目，以一种可控性较强的能源供给方式来调节风电的不稳定问题。如果采用传统的方式，每个风电场都配套其他的能源对外供送电，投资将大大提高，也将产生严重的重复建设问题。打捆外送是将保证能源的供给任务完全交给新能源发电项目的省份或地区，用电地区必须等待稳定可靠的能源送到本地，这样可能会产生一种新的供用电格局，造成新利益关系的不平衡，并由此带来电网企业与新能源企业之间新的矛盾和问题。

　　2电网企业与分布式发电主体之间需要调整的关系

　　分布式发电系统是以位于用户侧、优先满足用户自身需求、以利用可再生能源发电技术为主、发电总装机容量在1万kW及以下、与配电网连接的新能源发电系统[12]。分布式发电系统与以往大规模集中式发电相比，无论在技术上还是在主体上，都有很大不同。分布式发电主体所在区域分散，涉及主体众多，组织形式多样，既可以是企事业单位，也可以是家庭或个人。电网企业与这些分布式发电主体之间的关系主要涉及5个方面的问题：①分布式发电并网对电网的影响及两者同步建设问题；②分布式发电系统的推广与投资问题；③分布式发电的主体条件与资格问题；④分布式发电的并网标准问题；⑤分布式发电上网电价的确定问题。

　　分布式发电与大规模的新能源发电系统相比较，分布更为分散，单点发电量较小，不稳定性更突出，在不发电时它还是一个用电负荷，分布式发电同时具备发电电源点和用电负荷点的特性，电量上网和用电的双向功能对电网的智能化程度提出了新的要求。为实现分布式发电并网，以鼓励分布式发电推广，电网企业需要建设的并网终端数量更多，覆盖面更广。同时，要实现分布式发电顺利并网，需要大量采用新设备和新技术，需要加快智能化建设，加大对电网建设的投入，由此给电网企业带来建设压力增加、成本增大的问题。

　　但分布式发电系统也具有突出的优越性。优点是，分布式发电系统大多以清洁高效的天然气或可再生能源为燃料，与用户直接连接，具有低耗和高效的优点，因此为优化能源结构，提高效率，促进减排，分布式发电系统值得大力推广。但分布式发电系统需要安装相关发电设备，与集中式大规模发电相比，在电力系统中，分布式发电单位投入多，发电量不高且缺乏稳定性，发电成本较高，如果没有政策重点支持，一般个人和企业缺乏建设分布式发电设施的积极性和经济动力；如果让用户承担安装分布式发电系统的成本，则不利于推广分布式发电系统。因此，如何通过政府补贴、市场开发或电网企业的收购价格激励等政策和措施转移成本，就成为推广分布式发电系统必须要解决的问题。

　　分布式发电的主体众多，可以是大型企事业单位、社区，也可以是单个居民家庭。按照现有的法律规定，发电主体必须具备法人资格，这就使众多非法人单位和居民家庭成为分布式发电主体遇到法律障碍，从而有悖分布式发电的发展原意。但从电网的稳定性和安全性角度来看，又有必要对发电主体的资格进行一定管理和控制。因此，是否要对分布式发电主体资格进行限制，如何限制，也成为智能电网发展过程中无法回避的问题。

　　如前所述，分布式发电由于其分散性，无法形成规模效应，因此在发电成本上将更高于一般新能源发电。但与此同时，分布式发电的主体一般同时也是电力用户，分布式发电上网电价和上网电量如何确定也是不可回避的问题。如果以分布式机组发电量为上网电量，实行与其他新能源一样的上网价格，则有可能出现用户用电量大于发电量，但由于两者之间的价格差，电网企业要向用户支付差价的情况；如果以发电量和用电量之间的差额计算总的发电量或用电量，则可能不能有效消化分布式发电的投入和成本，不利于激励分布式发电的推广。

　　3电网企业与传统发电企业之间需要调整的关系

　　新能源发电的大规模并网将不可避免地使电网企业和传统能源发电企业之间的关系发生改变，传统能源发电企业必将受到相应的影响。

　　新能源发电的大规模并网将使电网企业对传统能源发电企业的供电量依存度有所减弱，但由于新能源发电并网在数量和时间上的不确定性，传统能源发电企业将不得不更多地承担电网调峰的任务，电网对传统能源发电企业的调峰依赖度将大大增加。在市场机制不健全的情况下，这加大了电网调峰的难度，对传统能源发电企业的生产和营运方式提出了挑战，这需要电网企业在发电并网的调控方面与传统能源发电企业保持更多沟通和协调，以提升调控效率和效果。

　　随着技术进步，新能源发电的内生性缺陷将逐渐得到控制，从而在生产和运营上成为传统能源发电的竞争对手。面对新能源大规模发电的挑战，传统能源如何尽可能通过智能化建设，提升自身在低碳经济时代的市场竞争力，政策法律制度如何从电网企业层面形成激励机制，从传统能源发电企业层面形成动力机制，鼓励传统能源企业提升发电能效，并通过技术革新和科技进步实现发电过程中碳的高效率捕捉，以在整体上降低煤电企业的能耗和碳排放，实现传统能源发电的清洁化。在相当长的一段时间内，煤电还将是我国电能的主要来源，因此煤电的清洁化也是我国能源发展的必由之路。同时，伴随着传统能源发电的清洁化，必将引发传统能源发电成本的上升，从而对传统能源发电的并网价格产生影响，这也将成为智能电网发展中需要面对和解决的问题。

　　4智能电网与用户之间需要调整的关系

　　智能电网建设，将使电力消费更为透明，电网企业对用户的服务更为细致、便捷，电网与用户之间的互动也将更为频繁、多样，这将引发电网与用户之间关系的变化。

　　智能电网建设的一项重要内容就是市场培育，通过用户对不同来源电力的自由选择，倒逼传统能源进行清洁化改造，同时鼓励新能源发电。而在市场培育过程中，需要通过适当的经济杠杆激励消费者对清洁、低碳电力的选择和认同，电价将是这一经济杠杆的主要手段。目前，我国电价由政府定价，尚未实现市场化定价，同时，现行分类、分时电价差异化程度不高，已经实施的分类、分时电价在建设智能电网的背景下显得过于单一，难以实现上述智能电网的市场培育目标。因此，如何进一步丰富和完善电价体系，以及根据能耗和碳排放量的高低确定电价联动机制，以促进能效提升，倡导低碳生产和生活，也应成为政策考虑的主要因素。

　　智能电网发展同时也将面临严峻的安全问题。一方面，智能电网在更大范围内、更大程度上实现了电力网络的统一管理和控制，提高了电网的自愈能力；另一方面，也使电网在信息化时代面临更大的风险，特别是智能电网发展将会使更多智能电表及信息化设备接入电网终端，增加了电网受到外界攻击的可能性，智能电网的安全性和电网信息系统的保密等已成为智能电网发展中不可忽视的问题。

　　在智能电网的条件下，电网企业可以轻而易举地掌握用户用电信息，对用户的用电信息、消费偏好甚至生活方式等了解掌握得更为具体、更为深入。电网企业甚至能够通过智能电表和智能家电，远距离控制个别用户家庭的电器设备使用，这就可能引发用户对于其隐私保护的担忧。智能电网所获取的信息是否能被利用，能在多大限度内、多广范围内由谁对这些信息加以利用，智能电网就这些信息的利用对用户所负的保密义务之间的平衡等，也将成为政策法律制度不可忽视的内容
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